Le Somaliland est une leçon sur la façon de construire une nation sans aide
27 janvier 2017, par Negash T. Tekie
Au fil des ans, l'Occident a dépensé plusieurs millions pour aider à stabiliser la Corne de l'Afrique et à soulager l'extrême pauvreté d'un grand nombre de ses habitants. En 2011-2013, l'UE a promis 260 millions d'euros d'aide au développement pour le Sud-Soudan, et les États-Unis ont également investi des sommes considérables pour stabiliser le pays. En Somalie, la communauté internationale tente toujours, comme elle le fait depuis des décennies, de mettre en place un gouvernement qui fonctionne.
Pourtant, malgré des montants d'aide massifs, ces deux pays figurent toujours en tête de la liste des États les plus fragiles du monde. Et il y a peu d'espoir de mettre en place des institutions étatiques solides et inclusives.
Le contraste est saisissant avec le Somaliland voisin. Même si d'autres pays subissent coup d'état après coup d'état, le Somaliland a connu une transition de pouvoir relativement douce depuis plus de deux décennies. En avril 2003, par exemple, Dahir Kayin l'a emporté par seulement 80 voix sur 675.000. Le candidat battu, Amhed Silanyo, a gracieusement concédé sa défaite - et a été réélu par les électeurs lors des élections suivantes.
Le Somaliland est, il est vrai, désespérément pauvre - la Banque mondiale a estimé son PIB à seulement 347 dollars par personne en 2012, le quatrième plus bas du monde, et la majorité de la population est au chômage. Mais il est, dans une région instable, un phare de sécurité et de stabilité.
La situation unique du Somaliland découle du fait que, bien qu'il ait tous les attributs d'un État, il n'est pas réellement reconnu comme tel.
Le Somaliland a obtenu son indépendance de la Grande-Bretagne en juin 1960, mais s'est uni à la Somalie italienne quelques jours plus tard. Ce n'est qu'en mai 1991, dans le chaos de la guerre civile, qu'il a retrouvé son indépendance vis-à-vis de la Somalie. Mais les organismes internationaux, et l'Union africaine, ont refusé de le reconnaître, craignant qu'il ne crée un précédent pour les autres nations.
Le résultat a été que, sans aide et soutien international, le Somaliland a dû se rabattre sur ses propres ressources. Contrairement à d'autres pays africains, les programmes de construction de l'État et les services publics ont été entièrement financés par le revenu national, plutôt que par des donateurs internationaux.
Alors que les pays qui dépendent de l'aide peuvent se permettre de négliger le recouvrement de l'impôt, les pays qui n'en dépendent pas sont contraints d'utiliser la fiscalité de manière appropriée. En 1990-2000, le ministère des finances du Somaliland a indiqué que "95 % des ressources qui financent les activités sont mobilisées localement, principalement par la fiscalité".
Non seulement les impôts sont collectés de manière non coercitive, mais le gouvernement renforce sa légitimité en permettant un certain degré de participation du public au processus d'élaboration des politiques. Par exemple, au début des années 2000, le gouvernement a tenté d'augmenter les taxes sur le secteur privé et a proposé un taux de TVA de 30 %, mais le secteur des affaires a fait pression contre cette proposition et la politique a été inversée.
Cela reflète un engagement plus large en faveur d'une négociation prudente entre les groupes d'intérêt. Au Somaliland, le pouvoir est également réparti entre les militaires, les entreprises et le public. En particulier, le conseil civil des anciens, connu sous le nom de Guurti, exerce une énorme influence sur l'élaboration des politiques. Il a joué un rôle particulièrement important en persuadant le premier dirigeant du Somaliland, Abdurrahman Tuur, de céder le pouvoir à Mohamed Ibrahim Egal, créant ainsi un précédent pour une transition pacifique.
Bien entendu, le Somaliland connaît de graves problèmes. Il est actuellement ravagé par une grave sécheresse, qui a entraîné le report de la dernière élection présidentielle de six mois. Il y a des disputes et des protestations concernant la hausse de l'inflation et l'implication des entreprises chinoises dans l'exploitation de ses ressources. La liberté de la presse, bien que garantie par la constitution, est de plus en plus menacée. Et le fait d'être coupée des marchés internationaux signifie que l'économie dépend fortement, voire massivement, des envois de fonds de ceux qui ont été chassés à l'étranger.
Mais le Somaliland a également de quoi être fier. Par exemple, l'Université d'Hargeisa (UoH), une institution fondée sur la connaissance, a été construite sans aucun soutien extérieur. Fewazia Adam, sa fondatrice, a contacté un certain nombre d'organisations philanthropiques internationales pour discuter du soutien à apporter au projet, notamment l'UE, la Banque mondiale et des ONG internationales, mais en vain
Incapable de persuader la communauté internationale, elle a décidé de s'appuyer sur les Somalilandais : hommes d'affaires, entrepreneurs, ministres et en particulier les membres de la diaspora somalienne.
L'étendue de cette communauté est, pour les universitaires de l'université de Tufts, un exemple éclatant du "gain de cerveaux" qui peut résulter du maintien de liens entre les émigrants et leur pays d'origine, via la "recirculation productive des connaissances, des idées et des finances". De nombreux membres de la diaspora rentrent aujourd'hui dans leur pays d'origine pour y faire des affaires et travailler dans des hôpitaux et des universités.
On se demande depuis longtemps si l'aide, malgré ses avantages à court terme, n'est pas plus dommageable à long terme. Un certain nombre d'experts en matière d'aide ont fait valoir qu'une forte dépendance à l'égard de l'aide extérieure sape la démocratie, crée une culture de dépendance, diminue la responsabilité politique et rend l'État plus responsable vis-à-vis des donateurs que ses propres citoyens.
Le Somaliland est un exemple qui montre que le contraire peut être vrai : malgré tous leurs problèmes, les habitants de la Corne de l'Afrique peuvent encore construire des États qui fonctionnent. Si le Sud-Soudan est une leçon pour le monde sur la façon de ne pas construire une nation, le Somaliland est une leçon pour le monde sur la façon de réussir la construction d'un État sans aide.
Negash T. Tekie est journaliste et consultant en politiques publiques dans la Corne de l'Afrique
Article original publié le 27 janvier 2017 sur CapX.co
Repris avec l'aimable autorisation de CapX.co
Traduction : Vincent Andres, pour libland.be.
Pages connexes
Liens additionnels
- http://www.uoh-edu.net/ University of Hargeisa
- https://en.wikipedia.org/wiki/Fawzia_Yusuf_H._Adam
- https://commons.wikimedia.org/wiki/Somaliland crédit illustration
